“说一下安北都护府的事情吧……”刘彻摆摆手，对义纵道：“朕已经看过将军的奏疏了，将军在奏疏之中说了，要将陇右郡、北地郡、云中郡和九原郡化作一州，而用上郡、太原郡和常山郡化作一州的打算……”

“朕想听听看，将军为何这么想？”

安北都护府，是现在汉室在准备之中的，规格最高的一个军事单位。

安北都护府的架子一旦搭起来，立刻就会在整个北中国形成一个前所未有空前强大的战争机构。

它将总督包括陇右、北地、太原、上郡、云中等拥有大量合格兵源和强大战力的郡县。

其麾下更节制了包括句注军、飞狐军和楼烦军在内的数支野战部队。

其总兵力，可能超过三十万，其中骑兵至少十万。

若是进行总动员，以这一地区完善的动员机制和强大的基层兵源来看，闭着眼睛也能拉出五十万把刺刀。

几乎可以横扫现在地球上的所有势力。

是以，为了防止都护府权力过大，出现干涉地方事务，用枪杆子破坏法律和秩序，甚至骑在秩序和法律之上，作威作福。

刘彻于是命令义纵在筹备都护府的同时，在地方建立两个或者两个以上的州。

由州来管理民政，而都护府则专心军事。

从而将都护府衙门变成一个纯粹的军事机构，一个类似后世的大军区的产物。

都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。

这也是安北都护府拖延到现在，依然不能有效的展开行动的缘故。

毕竟，北地诸郡的情况错综复杂，各色势力盘根错节。

许多郡，甚至有着深刻的恩怨纠缠。

要是将两个死对头，搞到一个州级行政单位之下，那就有好戏看了。

两者必然天生互怼，州刺史恐怕得焦头烂额。

另外，州部的建设，还与经济、民生等问题紧紧相依。

从长远考虑的角度着想，国家假如想要州这个单位发挥其最大的作用，统合好资源，那么一州之中，最好是物产、气候、人文、地理都相差不多。

这样，州部衙门就可以统筹安排，做好相关的开发准备。

不然若一地主要是小麦为主粮，而另外一地，则只能具备种植粟米的条件。

两个地方硬塞到一起，州部衙门怎么去安排相关工作？

所以，义纵担负的责任很重，工作压力也很大。

他必须走遍各郡，到各郡地方去看、去调研，去研究，还得关心各郡人民群众对于自身和其他人的定义。

听到刘彻的问题，义纵立刻就进入了工作状态。

他临襟正坐，汇报道：“回禀陛下，臣是这样想的……”

他将这过去一年多来，自己在北方各郡的见闻以及自己的思考，一一盘出来。

“陇右、北地诸郡，自先帝以来，就以畜牧和豪杰辈出闻名，地方民风彪悍，且方言相差无几，习性也相同……”

这个倒是事实，陇右、北地、云中，自汉以后，就一直是决定中国命运和强弱的关键地区。

陇右军事集团，一直到唐代，都是中国最强大的一个利益集团。

陇右贵族，更是决定了朝堂政治斗争成败的关键。

得陇右者得天下。

“而上郡、太原、常山，地方多山陵，民皆以耕作为主，虽有豪强，但大都为地主，且承平日久，无有兵事……”

“且夫，大河出九原而自北地入陇右，走青铜峡而入北地，陛下曾训曰：治河当治其上，臣以为，自九原、朔方而下至陇右、北地，治河之所在也，不能不重也，故以其为一州……”