识到了真正的难题在哪里。

所谓皇权不下县，这个历代的毛病，也就不要说了。

光是大宋本身，为了加强皇权，消除地方割据的基础，搞得那些骚操作，就让人头疼了。

吹嘘大宋富裕冠绝古代的人不在少数，还有人算什么大宋的文治如何如何了得……这些人或许忘了，大宋多的是国库财政收入，而把财政收入等同百姓富裕，如果能说得通，大约就可以拿个炸药奖了。

其实相当程度上，财政收入越多，代表百姓手里剩下的越少，民生甚至是更加艰难。

自从秦汉开始，两千年间，中原大地都是农业时代，农业时代最大的特点就是增长缓慢，甚至长期停滞。

有过统计，两千年间，财富只增加了区区一倍。

只有进入了工业化之后，财富才开始爆炸增长，所以儒家说天下之财有定数，朝廷拿的多了，百姓自然就少了。

这话其实是对的，只不过他们眼中的百姓不包括普通人罢了。

弄清楚这件事情，也就明白了，大宋长期是以牺牲地方为代价，拼命供应朝廷，满足上面的开支，搜刮天下财富，供养出那么几个繁华都市。

至于京城之外……你是哪一旗？你有通天纹吗？

所以说，剿匪的第一步，就要强化地方财政。

“看起来要给下面更多的钱粮了！”赵鼎自言自语。

刘子羽却是一笑：赵相，光是给钱就行了？”

赵鼎大惊，还有钱解决不了的事情？

“赵相公，现在地方的官制，能接得住吗？钱发下去了，有谁来执行？”

赵鼎再度无语，大宋地方的权力划分，的确跟火车碾过的乐事薯片似的，碎到了极点。

大宋在地方上，是存在路一级的行政单位，有点类似后世的省。

但是对不起，路的最高长官叫转运使，顾名思义，就是把地方的钱粮转运到朝廷，说白了，就是个征税的。

虽说后来转运使权柄不断增加，但是根本职责还是没变。

尤其是在抗金过程中，赵桓最缺的就是钱粮。

能够顺利完成任务的转运使，都得到了升迁重用，还有不少人步入政事堂。

除了转运使之外，还有比较重要的地方官就是经略安抚使，由于各地的名号权限地位不同，叫法也有差别，大约就是个管军的，统称帅司。

在这一文一武之外，还有一个提举刑狱事，一个提举常平仓。

很显然，这四个人，各管一摊，互不统属。

而且还有些意想不到的事情。

比如某位大人物，挂着都转运使的名头，管理两个路……下面的提举刑狱事也就是两个，该怎么协调，才能如臂使指，畅通无阻？

在实际运行中，除了极少数能力强悍的大臣，可以总揽大局之外，其余的情况都是互相扯皮，彼此推诿卸责，乱成一团。

讽刺的是，赵宋朝廷对于这种情况，还挺美的。

这叫制约有效，就问谁还能威胁朝廷？

的确是没人会威胁朝廷了，但是什么正经事也别想干了，尤其是涉及到地方协调配合，共同努力的事情，更是想都不要想。

“莫非说……要改革地方官制？”

赵鼎喃喃自语之后，也是下意识打了个冷颤，觉得脊背发凉。

官家啊，折腾政事堂就够了，还要对地方下手？

赵鼎头都大了，刘子羽也唉声叹气，他的退休大计真不知道要推迟到什么时候了……

而此刻的赵桓，正在面对着大宋的地图，拿着一柄长剑，不停画来画去……偌大的江山，被他划分成了三十几个区域，这就是现在的剿匪区，也就是接下来的各省