自从剿匪开始之后，整个大宋朝廷，从上到下，全都动起来了，刚刚任命的十几位尚书，包括首相赵鼎，从来没有如此忙碌过。

他们已经做了预估，知道剿匪这事情不小，可是真正开始操作，他们全都傻了眼。

因为剿匪的第一步，竟然不是派兵过去。

而是要安排文人，去摸清地方情况，进行区域划分。

这下子可难着了朝廷诸公。

各地该怎么划分，貌似地图上很明白，可实际上却十分混乱……就比如说，两县之间有一座湖，这个湖归谁？

沿着中线划分就完事了吗？

如果乙县的人，驾着甲县的船只，在乙县水域内杀了人，把尸体扔到了甲县……这个案子该谁来负责？

或许到了这时候，就需要一位罗师傅出面，捧着大宋刑统，来好好讲讲了。可事实上各县之间，州府之间，各路之间，都有这些乱七八糟的事情，需要确定权责，明确责任，才能真正通力协作。

当然了，这还只是寻常，毕竟经过了两千多年的磨合，早就有了习惯。

真正麻烦的是边境。

事实上几乎整个古代，都没有边境线的概念，有的只是边疆，是一大片。

所以在看古代地图的时候，一定要知道一个前提，地图上画出来的区域，并非一个朝代的真正疆域。

在后世国境线是很明白的，就是那一条线，踏过去了，就到了另外的国家。

界碑就放在那里，双方勘定，安排士兵守卫，轻易不许通过一步。

但是很不凑巧，在近代之前，农业时代，是做不到如此精准控制的，更没法安排大量的士兵守卫边疆。

所以在帝国力量的边缘，就会有许多部族，地方头上，主动进贡称臣，换取天子的封赏赐官……这就是通常意义的羁縻之策。

这些土官头人，自然是要算在版图里面的。

可问题是很多边疆的土官，他们同时给两头上供，当两边的臣属，不管是安南，还是大理，吐蕃，都有这种情况。

首鼠两端的土官，能不能算入中原王朝的版图？

首鼠两端也就罢了，可比如大理，他们已经做了大宋的藩属……藩属算不算入大宋的版图？

毫无疑问，大宋并没有实际控制大理，但是大理的国主又要尊奉上国，接受上国册封，属于上国的天下体系……貌似算进来，也不算完全没有道理。

拉拉杂杂说了这么多，其实就是一个问题。

诸如什么领土啊，主权啊，国家平等啊，民族国家啊……这些概念，都是进入近代之后，从欧洲发端，并且逐步传遍世界，成为了后世熟知的国际关系体系。

后世之人觉得理所当然的东西，其实并不是那么理所当然。

就像是位于大宋和大理之间的部落，他们需要大理的铜矿，也需要上国的丝绸……他们就向两边进贡，换取赏赐，然后互相交流，保证日子安稳舒坦。

你说这叫首鼠两端，忠诚不绝对……可问题是几千年来，人家就是这么活着的，甚至是你大宋朝还没建立，人家就这么过的。

想要人家移风易俗，改变习惯，也要拿出一些交换条件吧？

有大批这种势力存在，剿匪的难度可想而知……大宋在这边剿杀，有的贼人遁入别的国家，托庇他国，又该怎么办？

貌似跨境办案，在后世都是个天大的难题，很多罪大恶极的逃犯，到了外国，藏身民间，就宛如泥牛入海，想要抓回来，难上加难。

大宋的剿匪同样如此，随着剿匪行动进行了大半年……首相赵鼎，治安部尚书牛英，联袂向官家汇报情况。

还不到一年的功夫，赵鼎就老得厉害，白发苍苍，腰