济政治军事的战略报告，与他的思维方法有相同点，核心内容是走中国特色的发展道路，不能全盘西化，保持中国的传统思想。政策制定适合于大多数中国老百姓。地盘要发展扩大，南通县县长彭龙骧的抓壮丁不可取，只有老百姓真心参军，独子独女也能参军，才能维持军队发展的源源不断兵源。全民皆兵是未来唯一的国策。

杨浩宇理解透彻李家泗的发展报告，情不自禁添加他的理论思想，寻找融合点，未来家族的武装发展，军事第一，经济第二，政治第三。

杨浩宇彻夜难眠，杨定国察看父亲的寝室。杨浩宇说：“定国，军队最怕什么。”杨定国说：“粮食不足，弹药不足，援军不足。”杨浩宇问：“为何粮食排第一，军心排不上？”杨定国说：“军心不稳，击毙带头闹事的，援军不到，作为指挥官，可以选择突围。弹药不足，除了白刃战也可以突围。如果弹药充足，没有粮食，饥饿中打仗最痛苦。只要饿上三天，只有选择投降。手中有粮，心里不慌。”

杨浩宇翻身起床，奋笔书写。

杨浩宇正处于睡眠少的年纪，杨定国瞧见父亲精力旺盛，不在打搅，自动消失。杨浩宇奋笔书写，草稿法案出来，增增减减，他执政的第一条临时法律制定出来。

天朦朦亮，杨浩宇需要最大的支持者同意。吴峰在军营，杨浩宇叫上睡意迷糊的杨定国一起出门，来到军营拜访。

吴峰正在参谋总部，躺在行军床上睡觉，被手下推醒。

杨浩宇决定从他执政日起，粮食实行军管。

地主的粮食一律卖给政府新设的部门军粮管理处。法律规定，地主，农民只能保留口粮，余粮一律上缴卖给政府。简称卖公粮。严禁地主，农民私自买卖粮食，私自买卖是违法行为，刑办。严重违法者可以以汉奸罪当场击毙，政府，军队重点监控对象是大地主。

非农民的城市居民实行计划买卖，粮店国有化。学校，工厂，市民，采购实行计划。一百二十条的详细法责。新出粮食法规，让吴峰的亲信们举双手赞成。

打土豪分田地的政策是走社会主义极端化，现在全民抗日，把中产阶级，资本阶级排除在队伍外不可取。西山会议派是融合了资本主义社会主义的综合思想，新的政治体制还需要梁军共同协商。

新编粮油法用电报方式拍给盐城，法律全文后面是吴峰的批示：手中有粮，心中不慌。

盐城执政的核心团队一致同意新设军粮管理处，处长第一人选。季老和鲁瑛一致认可在高层会议上打瞌睡的刘兰兰。刘兰兰不具备当警察局局长的潜质，刘兰兰有军职有警职，象鲁瑛一样大家认可。

季老的任职提名电报拍给徐州，吴峰的任职提名电报拍给盐城，几乎同时肯定刘兰兰为第一任军粮管理处大校处长。刘兰兰睡醒之后，又多了一个职位，多了一帮管理团队。

杨浩宇得到吴峰的支持，对制定新政策更有信心。

刘虎子带来一个人，是季老的徒孙，叫杜冰，是杜衡的弟弟。大学毕业两年，原来在南京政府机关跑腿，是季老派来协助徐州工作。杜冰从鲁瑛执政起一直是机要秘书之一。盐城的执政政策，他最清楚。杜冰成了杨浩宇的秘书。

乘车返回徐州公署办公室的路上，杜冰把盐城执行的一些新政策说出。盐城行署行政级别太低，虽然周边县级政权划入地盘之内。实际都处于隐蔽阶段。杨浩宇明白他的工作重点是立法执政，把正在执行的新政策合法化，在掌握的地盘上执行。

杨浩宇返回办公室，医生为他检查身体，让他躺在办公室打吊针，伤势就快全愈。

徐州公署有地方行政政策制定权。与杜冰商谈盐城新政策，了解清楚。杨浩宇闭目养神一会，以军队优先的政策法律在他的脑海中。