奏来。”

老蔡道“我大宋皇家仁慈。圣上更仁爱子民。为使受灾的百姓免于饥饿流离之苦，每次都编入厢军。受灾百姓得安，但朝廷的负担却大了。长此以往各地官府不堪重负。朝廷的税赋也损失巨大。而厢军只为正军做些劳役，帮助守卫地方。但海内升平，国无战事，他们常无所事事，养成懒怠，不思耕作进取，上百万懒汉，数量太大，徒废国孥。

如今京东东路空出地方。何不把无用厢军迁移过去，采用三国曹操的屯田之法，沿海设军屯？

如此，充实了那里的人口，完成当地税赋。厢军负累得解。又可配合京东东西两路大军剿贼。以后又增强了沿海防御力量。打击海盗嚣张气焰，消除海盗威胁，减少海盗破坏。可谓一举多得。”

道君听了称声“果是良策。爱卿老诚谋国。”

老蔡客气几句又奏道“臣闻福建两广之地也多遭海盗寇掠，也有空地。遭贼地不足人口，可把各地零散流民和地狭人多之乡的人口迁移过去。如此，百姓得利，当地官府得利，朝廷得利。又是一举多得。”

道君连称善策，准奏。

老蔡没把海盗反贼放在眼里，此策主要是苦于道君太能折腾，花钱如流水，供不起，又没招大幅增加朝廷收入，想以此削减军队开支，省出大笔钱粮来满足道君，显示自己能力和不可或缺的重要性。

办法未必不好，但旨意下到地方就变了样。

各地官府军官争相借此机会克扣厢军钱粮，把厢军剥得只剩下勉强活命的粮食驱赶去沿海屯扎。

海盗没把抢掠地烧成白地。你们这些穷鬼讨债鬼，去了就有属于自己的房子住，有地种，有鱼捕捞，盛夏有的是野菜吃。饿不死的，有了盼头。好好感激本官裁撤了你们吧。还敢要钱粮？

流民，官府只告诉声沿海有地分，自己赶紧跑去争吧。

不管不顾。

有了政策，就得吃透利用透。把能得的好处全力搞大。

贪官污吏们和当地恶霸劣绅豪强地痞紧密勾结，威逼煎迫，把看上的田地商铺茶园桑园的无权无势主人挑衅寻罪搞破产逼走。

为防止这些怒火中烧怨声载道的人聚伙为山贼报复自己，导致影响政绩名声前途，更为避免山东这种可怕的前车之鉴，被强盗聚众流窜攻州破府砍了他们脑袋，纷纷出动军队衙役接力‘护送’灾民迁向沿海。

不说本就靠近沿海的两淮荆湘等州府，就算远在西南的人口重地蜀中的官府也觉得治下人口论千万数，太多了，必须大砍。由此‘流民’如潮迁向沿海。蜀中官府很‘仁义’，甚至出动船舶沿江运送。

各地官府纷纷上表大赞圣上圣明、蔡相等重臣果然治国安邦有方。